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浙江桐乡:“自治法治德治融合”促基层善治

一张桌子、几条板凳,纠纷双方落座,唐磊便“开庭”问案。这个“庭”因时因事而异,有时在农家小院,有时在田间地头,有时在镇司法所的法官工作室……这就是桐乡群众耳熟能详的“板凳法庭”。

如今在桐乡,基层公共法律服务体系正在不断完善,由法院、检察院、公安局、司法局相关人员和律师组成的法律服务团实现城乡全覆盖。

法治下沉止纷争,是桐乡探索建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的缩影。

地处杭嘉湖平原腹地的桐乡,有户籍人口69.9万、新居民57.1万。8年多前,当地经济社会快速发展,一些新的社会问题也随之而来,桐乡面临“成长的烦恼”。2013年9月,桐乡市出台《关于推进社会管理“德治、法治、自治”建设的实施意见》,全市211个村(社区)逐步构建“一约两会三团”治理载体——村规民约,百姓议事会、乡贤参事会,百事服务团、法律服务团、道德评判团等,着力形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层社会治理格局。

2015年7月,浙江省创新基层社会治理提升社会风险防控能力现场推进会在桐乡举行,全面推广桐乡“三治融合”基层社会治理经验。2019年,中央农办、农业农村部发布首批全国乡村治理典型案例,桐乡“自治法治德治融合”名列其中。

党的十九大报告指出:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”“十四五”规划纲要提出,“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系”。今年4月,《中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》印发,其中要求“力争用5年左右时间,建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系”。

近日,《人民日报》记者走进桐乡,探寻在全国率先开启“三治融合”的桐乡实践。

波光潋滟的京杭大运河穿村而过,褐砖红瓦的三层联排新居枕山襟水。步入桐乡市崇福镇南阳村南苑阳光城小区,茵茵草地错落有致地点缀其间,五颜六色的鲜花竞相绽放。

“小区能建成这样,村民自治的作用功不可没。”村党总支书记、村委会主任张国伟感慨道。

2013年,南阳村在推行“三治融合”时成立百姓议事会,以实现民事民议、民事民办、民事民管。11名议事会成员由党员代表、村民代表、村民小组组长等组成。“遇到涉及村民利益的事,百姓议事会总要先过一遍。”张国伟说。

2014年,桐乡市在崇福镇规划建设现代物流园区,计划对南阳村的15个村民小组、434户村民实施搬迁。放到以前,村民分到新宅基地后,就各自建房。这一回,参加议事会的村民却有了新想法:能否像城里小区那样统一规划,大家一起建房?

百姓议事会把村民的意见报到镇里,镇政府请专业律师评估后给出答复:除建筑高度等法律法规规章和国家政策已有规定事项外,在不违背公序良俗的前提下,其他方面由村民自主决定。

很快,南阳村在百姓议事会的基础上,成立了由村干部、老党员、村民代表等组成的业主委员会,定下建房各项细节。

“南苑阳光城的规划设计、施工建设、物业管理,均由村民自主协商议定。”张国伟打开档案柜,取出一沓厚厚的设计图纸递给记者。随手翻阅,几乎每张图上都有或大或小的改动,“设计图纸经常改了又划、划了又改。”张国伟说,虽然方案数易其稿,工程进展却十分迅速:2015年6月启动建设,2016年12月竣工分房。

乔迁之初,曾有村民在绿化带里拔草种菜。如何兼顾小区管理要求和村民生活习惯?经百姓议事会讨论形成共识,村里决定将小区不远处的一块荒地辟为农耕园,村民只要承诺不在小区内种菜,每户即可免费获得20平方米菜地。

随村民范有仙步入农耕园,青菜、莴笋、香芹等满目翠绿。“种菜有了去处,还不影响小区绿化。”范有仙一脸高兴。

“推进民事民议、民办、民管,村里矛盾少了,活力多了。”张国伟说,“村里事、商量办”已成习惯。

如今,百姓议事会等治理载体已成为全市211个村(社区)的标配,一些村镇还打造出“民生议事厅”“木兰议事会”“五泾驿站”等品牌。

桐乡市近年来着力厘清自治组织职责,按照“费随事转、权随责走”的原则,建立城乡社区工作事项准入机制,梳理出基层群众自治组织“需依法履行的36项事项”和“需协助政府工作的40项事项”两份清单。同时,将适合市场及社会组织承担的服务交由市场和社会组织承担。目前,桐乡市注册登记的社会组织558家、备案的2846家,持证社工达2125人,并培育出“乌镇管家”“梧桐义工”等社工队伍品牌。

中午时分,记者来到南阳村居家养老中心,社工田亚英正准备为村里老人送餐。“村里现在每年支付8万元,养老的事我们帮着干,村里省了事,村民还享受到了专业服务。”田亚英说。

“我前边有调解员,后边有法官、检察官、警官,大家一起拉了三张化解矛盾的网”

在高桥街道越丰村的调解室,记者见到了律师卜炳忠。每月15日是他驻村服务的日子。

调解室的门总是开着。偶有办事村民路过,都会和卜炳忠打招呼。驻村11年,卜炳忠早已和村民们相熟。“大家认识我,是从一张反对票开始的。”卜炳忠笑道。

那是2015年初夏,村里整治违章工棚,一位老太太愣是不同意拆除。整改时限将至,村里想要强拆。卜炳忠提醒道:“从法律上来说,村委会不具备实施强拆的主体资格。”后来村里另寻其他办法解决了问题。

近年来,越丰村发展迅速,村里土地纠纷、旅游纠纷、劳动争议增多。与之对应的,是村里深入推行“三治融合”,依法治理水平不断提升。“具体体现到我这儿,就是我的帮手变多了。”卜炳忠说,“我前边有调解员,后边有法官、检察官、警官,大家一起拉了三张化解矛盾的网。”

2014年3月,桐乡市印发全面建立三级法律服务团制度的实施意见,全市建立市、镇、村三级法律服务团100个,一批法官、检察官、警官、律师纳入其中。2019年4月,桐乡市司法局与桐乡市人民法院联合出台《加强诉调对接 助推民商事纠纷有效化解实施方案》,创新设立诉调对接“双向派驻”机制,在乡镇司法所建立法官工作室,在法庭建立驻庭人民调解工作室。

“补偿款80多万元。”得知自家店铺要拆迁,村民沈林刚翻箱倒柜半天,却没找到店铺产权证。正疑惑间,村民陆阿芬拿着店铺产权证找上门来。翻开一看,沈林刚愣住了——证上写的是陆阿芬父亲的名字。

原来,早在10多年前,陆阿芬的父亲便将这间店铺卖给了沈林刚。因两人是好友,交易时并未办理过户手续。现在为拆迁补偿款,两家人产生了纠纷。

这矛盾咋化解?村干部照例先请来村里的调解员,无奈此案涉及金额较大,连续调解几次都未成功。

于是,卜炳忠出马。他从法律角度给双方细剖了利害关系,但双方还是不服气,直言要“打官司”。

几天后,卜炳忠陪同驻镇联村的法官李永华来到村调解室,再次介入调解。李永华结合办案实际特别是类似案件,从法律规定到执行风险,给纠纷双方作了分析。

调解室里,村道德评判团成员徐元明也发了话:“你们两家从上一辈关系就很好,现在非要搞得法庭上见吗?”

目前,桐乡不仅市、镇、村三级法律服务团齐备,还培育了48个行业性专业性调解组织,打造一站式矛盾纠纷化解平台。2020年,桐乡市诉前化解率达80.68%,名列浙江省前茅。

“‘三治信农贷’给予的不仅是资金支持,更是对村民做好人、行善举的肯定和鼓励,让有德者有得”

无抵押,无担保,凭人品口碑,崇福镇民利村村民薛纪荣拿到了5万元“三治信农贷”贷款。

54岁的薛纪荣原本家庭幸福美满,一场突如其来的车祸令儿子瘫痪在床,并陷入深度昏迷,被诊断为植物人。薛纪荣不离不弃,日复一日地为儿子翻身、按摩、喂食。经过5年多悉心照料,儿子终于苏醒,还能开口说线年初,见儿子日渐康复,薛纪荣打算开办一家纺织作坊,资金问题却让她一筹莫展。

“薛大姐待人有情有义,对儿子不离不弃,得到社会广泛认同,被评为桐乡市道德模范。”民利村道德评判团成员沈晓渭得知薛纪荣的难处后,随即与桐乡农商银行取得联系,希望通过“三治信农贷”为她纾难解困。

“这是桐乡在‘三治融合’基层社会治理基础上推出的一款普惠型金融产品。”桐乡农商银行普惠金融部经理沈建平介绍,2018年,桐乡市委组织部与桐乡农商银行联合启动“三治信农贷”试点工作,依托村级党组织领导的“一约两会三团”,发挥其基层民情熟、群众威望高的优势,创新贷前信用评定机制,让有创业创新意愿的农村群众凭借好口碑、好家风等就能获得纯信用贷款。

“贷款手续不少,我能应付得了吗?没有资产抵押,贷款能批下来吗?”薛纪荣不免担心。沈晓渭宽慰她:“在家等消息就行。”很快,民利村百事服务团成员来到薛纪荣家现场走访,结合村道德评判团对其遵守村规民约等情况的评议结果提出建议授信额度,报送百姓议事会公议确定与村党组织核定。贷款申请材料递交至桐乡农商银行普惠金融部后,沈建平为薛纪荣开辟了贷款审批绿色通道,5万元贷款第一时间到账,还享受利率优惠政策。

“‘三治信农贷’给予的不仅是资金支持,更是对村民做好人、行善举的肯定和鼓励,让有德者有得。”沈建平说。截至今年6月末,桐乡市“三治信农贷”已完成授信11.9万户,累计向2.49万户发放贷款66.53亿元。

“推动基层社会治理与普惠金融服务有机结合,‘三治信农贷’的受理机制逐步完善。”沈建平说,目前已划定“六无三不”授信对象底线,即:无违法违纪、无不良品行、无违反村规民约、无高息借贷、无过度融资、无负面征信和不准出借他人、不准用于购房、不准流入股市。如今,在网上即可完成申请,足不出户就能享受“三治信农贷”带来的便利。

2020年9月,桐乡发布“三治融合”积分管理实施规范,将对“有德者”的定性评价转化为更具可操作性的量化赋分,通过积分兑换相应物品和服务的办法,引导鼓励群众加强自我管理、参与公共事务、增进邻里互助。至今,全市累计投入资金约700万元,兑换积分2.88万次。

从崇福镇乘船起棹,沿京杭大运河支流沙渚塘溯流而上,当一簇簇绣球花映入眼帘时,便到了桐乡经济开发区三村村秀水浜,临水而建的一栋小楼就是村民夏金甫的家。

“三村村,顾名思义,由原六堡、七堡、九堡三个村合并而成。”夏金甫说,并村虽已多年,老一辈人仍习惯以各自的旧村名称呼彼此,三村一度似合未合,一些公共事项办起来力不从心。整治菜窖污染就是其中一例。

三村村民有腌制榨菜的传统,过去家家户户在秀水浜旁挖菜窖,腌菜废水就地排入沟渠。久而久之,秀水浜成了“臭水浜”,村民们宁可绕远路也不愿从浜口路过。夏金甫却躲不过,他家老宅就在秀水浜畔,临水的窗户常年紧闭,终因不堪其扰,索性搬到别处住了。

三村村道德评判团成立后,治理菜窖污染问题很快被提上了议事日程。村里多方筹措资金,在全市率先引入居民生活污水微动力处理系统,服务范围约200户。治污重在源头治理,三村村道德评判团决定将菜窖整治情况纳入各家各户的道德评分项,与驻村律师一起上门讲理说法,分析污水乱排可能存在的法律风险,对村民晓以利害,动员他们主动填埋菜窖。

“三治”交融,多管齐下。很快,菜窖被茵茵绿草覆盖了,一些村民还主动拿出家中建新房时剩下的闲置瓦片,在河道边铺了一条独具特色的瓦片路。村民们你一砖、我一瓦,添砖加瓦,齐心共治,秀水浜终于名副其实了。在乡贤的资金支持下,秀水浜变为湿地公园,同时配套建设了标准化足球场。如今,公园和球场钥匙由村民们自主管理,志愿者每天轮流清扫卫生,选择在秀水浜畔办户外婚礼的年轻人越来越多。

“‘三治融合’聚人心,秀水浜由浊转清。”夏金甫喜不自胜,2019年10月重新装修老宅,一家人又搬回来住了。如今湿地公园就在家门口,推窗见景,心情别提多舒畅。

2013年以来,桐乡市在推行“三治融合”的基础上,先后开展两轮菜窖专项整治行动,共取缔散户菜窖559个,定点挂牌管理菜窖近1700个,减少高浓度腌制废水外排量10万余吨。

美丽秀水引客来。2019年9月,一支农业创客团队相中了三村村的生态资源禀赋,投资建成云垚绣球花基地。2020年5月,三村村成功举办桐乡市首届绣球花展,近200款绣球花竞相绽放。今年5月,三村村启动总投资约1000万元的云垚绣球花卉二期工程,计划新建一座大型玻璃温室,年产高端盆花30万盆以上。

“我们坚持党建引领,市镇村‘三级书记抓三治’,‘三治融合’不仅使三村村真正融合在了一起,更让桐乡基层社会治理朝着规范化、标准化方向迈进。”桐乡市委书记齐力介绍,2018年8月,嘉兴市发布《自治、法治、德治“三治融合”建设规范》地方标准,为基层实践提供了更加具体明确的参照系。

“嘀嘀!”三维全景地图发出预警,桐乡市乌镇管家联动中心主任张常春指尖轻触鼠标,显示屏上随即弹出一条提示信息:“苕溪新村3幢的电线脱落,存在安全隐患,望有关部门处置。”这是“乌镇管家”石建英通过“乌管家”微信小程序上传的信息,信息一分钟内即被移交至相关部门处置。

“乌镇管家”来自乌镇各行各业的热心党员和群众,2015年组建以来,桐乡按照“十户一员,一梯一员”标准布建,目前已有近4000人。他们充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势,建立起“横向到边、纵向到底、不留盲区”的工作格局,成为一支不可或缺的基层自治力量。去年,“乌镇管家赋能乡村治理”入选中央农办、农业农村部发布的第二批全国乡村治理典型案例。

“作为世界互联网大会的永久举办地,桐乡在新技术应用方面近水楼台先得月,推动‘三治融合’持续创新、转型升级。”张常春说。2017年3月,乌镇管家联动中心正式组建,囊括了22个部门的系统数据,借助5G、物联网、大数据、人工智能等先进技术,实现乌镇管家志愿服务的实时联动。截至今年9月,“乌镇管家”上报各类信息7.7万余条。

“智慧治理开新局。”张常春说,“乌镇管家”将普通群众纳入管理者队伍中,扩充了基层社会治理的“量”;在互联网和大数据的助力下,基层社会治理有了“质”的提升,提高了基层智慧治理能力。目前,桐乡市已归集36个系统、44个部门的近2.86亿条数据,为源头治理提供决策依据。

走进中国电子科技集团有限公司乌镇基地的“云享乌镇”运营中心,键盘敲击声和电话应答声此起彼伏。借助一张由真实场景构建的数字三维全景地图,运营平台可实时掌握灯杆、监控、水闸等物联设备的运行状态。一旦发生故障,居民和游客可通过扫描设备上的“乌镇码”报修,平台能即时获取故障设备位置,及时调动技术人员处理。

新技术赋能基层社会治理,吸引越来越多的人自发加入志愿服务队伍,用“指尖”和“脚板”构建起自治、法治、德治相结合的基层善治新格局。

让家园更美群众更满意(产经观察·使城市更健康、更安全、更宜居④)

行路见荫的绿道,花香鸟啼的公园……在不少地方,山水草木与城市相融相生,令人心旷神怡、享受美好生活。

今年的《政府工作报告》提出,“要让我们生活的家园更绿更美”。如何把城市建设为人与自然和谐共处的美丽家园,让居民生活得更方便、更舒心、更美好?记者带您走进3座城市,发现人与自然和谐之美。

城市空间寸土寸金,绿化文章该怎么做?近年来,不少城市充分利用废弃地、边角地、房前屋后等空间“见缝插绿”,让百姓身边的口袋公园、小微绿地多了起来。

潺潺溪水穿园而过,“乒乒乓乓”的击球声此起彼伏,与儿童们的欢笑声交织在一起。在重庆两江新区,龙竹路社区体育文化公园披上“绿衣”,好不热闹。家住附近的袁女士每天早晚都来这里散步:“这里以前就是夹在住宅中间的一片荒坡,垃圾成堆、气味难闻,现在成了小区的‘后花园’!”

这样的坡坎崖地形,在山城重庆并不少见。“重庆地形崎岖,小区之间的零散土地或杂草丛生或土石,不适合单独开发利用。我们通过建设口袋公园,将荒坡‘斑秃’变成绿色‘挂毯’。”重庆市城市管理局公园管理处处长王皓敏说。

2021年,经过3个月“美容手术”,龙竹路社区的荒坡变身为体育文化公园——

就地取材巧改造。利用近10米的场地高差,设计了儿童攀爬彩丘、下沉式儿童活动沙池;平坦处则添置乒乓球台、篮球场等运动设施。“既节省了土石方外运成本,又增添了活动乐趣,一举两得。”王皓敏说,公园还打造了一条环形跑道、设置了一批座椅,方便市动休憩。

悉心绿化增颜值。将香樟、黄葛等乡土树种“搬”进园内,春鹃、马鞭草等植物“铺”上山坡,小河中芦竹、睡莲等错落有致,速生与慢生结合、常绿与落叶搭配,实现“四季见绿、两季有花”。

建设好,更需养护好。公园里,绿化养护工陈安水弓着身子、拎着锄头,一下一下往土里刨,换栽桢楠树:“公园刚建成不久,如果发现有树木难以存活要及时更换,还得定期施肥、浇水,让它们快点长起来。”

“口袋公园是改善城市生态环境、丰富城市绿化景观重要而有效的方式,也是提升社区治理水平的重要载体。”中国风景园林学会秘书长贾建中认为,口袋公园最主要的特征是小而精、小而美、就近布局、开放共享,方便居民使用。

最开始,龙竹路公园“插”在小区中间,两侧小区都围起护栏,居民步行时要绕一圈才能进入公园。

最终经过协商,大家决定在围栏中加设小门。小区居民可以刷卡打开,既方便又安全。

如今,重庆的口袋公园越来越多,让山城绿意盎然。武隆区两路口游园,栽种冬季开花的银叶金合欢,实现“四季赏花”,还装饰了祥云柱、鸭子石雕,增添游园趣味;南岸区温馨南苑小区,昔日“脏乱差”的老旧小区院坝上,如今花草树木和休闲廊亭相映成趣……据统计,重庆坡坎崖绿化美化项目总量已超过1300个,总面积超过3000万平方米。

推窗见绿,出门见景。目前全国已累计建设口袋公园2万余个,建设绿道8万余公里,城市人均公园绿地面积约15平方米。住房和城乡建设部城市建设司相关负责人介绍,下一步我国将持续建设分布均衡的公园体系,让居民走出家门“300米见绿、500米见园”,不断完善城市绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。

清明前后,山西太原市的汾河湿地公园内,柳树刚刚抽出新芽,草甸上冒出了新绿,连白鹭等珍稀鸟类,也赶来“凑热闹”。附近高楼伫立、车流繁忙,却和湿地里的世界融为一体——城市与自然,就这样共生共存,产生了奇妙的“化学反应”。

眼前的一切,让人很难与10多年前的景象联系起来。家住太原市胜利桥东附近的王强,至今记得小时候从汾河河道里飘出的味道:“走到跟前就是一股恶臭袭来,夏天涨水的时候,河道就成了‘垃圾场’,有时甚至会顺水漂下沙发、凳子。再后来,西山那一带挖沙,河道到了冬天就干枯了。”

一水中分,九水环绕。千百年来,纵贯太原南北的汾河滋润和浇灌着这座城市。不过,上世纪90年代之后,汾河及它的9条支流却成了“黑臭”的代名词,让人避之唯恐不及。

近年来,太原市相继实施“九河”综合治理、汾河城区段分期治理等工程,呈南北长条状分布的汾河湿地公园正是在此基础上建成的。“湿地公园如同一个大‘海绵’。如果污水源源不断,就算湿地的储水、净化功能再强,依然治标不治本。”山西省自然资源厅副厅长邵社教说。

要治本,做好汾河城区段的排污口管理至关重要。排查汾河支流小东流河时,太原市生态环境局副局长许德茂曾带队到一家建材厂检查,问道:“那个排污口是不是你们的?”负责人矢口否认。仔细摸排后才发现,该厂的排水口很隐蔽,延伸到数十米外的一处荒地排进河道。“光在小东流河施工段,短短930米,排污口多达10处!”许德茂说,通过走访,汾河及支流共排查出1000多处排污口,通过治理,从根子上避免了河道再污染。

湿地公园内,不少绿洲、小岛颇具意趣、引人驻足。一问才知,这一设计有其特别考虑。“为了给动植物留出充分的上岸空间,我们采取了多台阶、自然缓坡式堤坝,使用草皮、草灌等生态材料,让景观更自然更和谐。”山西省水利水电勘测设计院高级工程师任敏康介绍。

湿地公园也被称为城市生态系统的“肾”,对城市小气候、水域的水量和水质、流域生态多样性等影响明显。汾河湿地公园建成后,汾河太原段的蓄水量增加了20%,目前已有紫鹭、斑嘴鸭、花凫、翠鸟等165种鸟类常年造访。

近年来,我国越来越多城市拥有了湿地公园。据了解,我国295个地级及以上城市(不含州、盟)的黑臭水体基本消除,全国各类湿地公园达1600余处。

恰到好处的城市绿化,离不开园林绿化工程师们的巧妙设计。和煦春风中,来到北京西单商圈的购物广场“更新场”,只见坡地上伞房状的委陵菜已经返青,一丛丛绿色鸢尾草竞相生长。

“过段时间你再来,国槐、栾树长出新叶,三角梅、舞春花盛开两旁,好像身处城市森林。那真有点‘结庐在人境,而无车马喧’的意思了。”说起自己参与的绿化改造项目,北京创新景观园林设计公司总设计师李战修打开了线岁的李战修在园林绿化行业干了近30年,从“大广场、大草坪”到“口袋公园、小微绿地”,从“大量引进洋花洋树”到“因地制宜推广乡土植物”,他见证了城市园林绿化工作的点滴变化。

“以前这附近也进行过改造,但绿化主要是引进规整的草坪,树种得不太多,夏天遮阴不够。如今绿植和布景造型多了,更加回归自然,感觉是在公园中逛街。”打小在西单地区长大的北京市民肖明说。

改造之初,李战修和同事面临的第一道难题,是覆土不足的限制——原来的覆土层仅60厘米厚,影响树木正常生长,每年还得换栽。为此,设计师们将地下广场由4层减为3层,将更多空间留给地面绿化,覆土厚度增至1.5米至2米。

建筑物做“减法”,绿化就能做“加法”。漫步“更新场”,屋顶花园中油松、元宝枫等树木高低错落,下沉广场上的海棠围成一圈,与丁香、小黄杨等低矮灌木,委陵菜等地被植物交相呼应,形成层次丰富的植物群落。

“广场占地面积1.8万平方米,绿化面积由原来的5000平方米增至1.1万余平方米,乔木由约100株增至300余株。”李战修介绍,下沉式商业广场藏在通透疏朗的森林绿意中,再配上能够降噪隔热的灰色火山岩外立面,达到了“隐于闹市”的效果。

“为什么不多种些常绿树种?”看到广场上除了少部分油松、白皮松等常绿树种之外,不少落叶乔木尚处休眠期、树冠光秃秃的,记者心生疑问。

“其实在北方地区,多种冬季落叶乔木有利于透光,让人们可以充分享受暖阳。”李战修解释道,过去北京也曾尝试引入一些常绿阔叶树种,但存活率不高。经过长年摸索发现,北京的落叶乔木与常绿乔木的比例保持在7∶3较为合适,有利于创造夏天遮阳、冬天温暖的城市休闲环境。

此外,近年来城市绿化也在努力追求节俭、务实。在“更新场”的草坪上,冷季型草和委陵菜等野生草交替布置。“早熟禾、高羊茅等冷季型草整齐美观,但耗水多、养护成本高,适宜在重点区域少量使用;委陵菜的枯草期比冷季型草长,但无需施肥、生命力强。二者按照一定比例布置,能够优势互补。”李战修介绍,冷季型草和野生草的混播方式已在不少园林绿化项目中得到推广应用。

城市更新,既涉及老旧建筑的改造,也包括基础设施的升级。北京平安大街示范段绿化改造项目便是典型案例之一。

“曾经空旷灰色的街道变成了花草相伴的绿道,遮阳又养眼。”在北京,90后胡昕喜欢从平安大街骑着自行车,一路途经北海、南锣鼓巷,感受老北京的风韵。

过去,道路宽度达三四十米的平安大街两侧,多为二层及以下的低矮建筑,空间比例失调且绿荫不足。为此,李战修和团队在大街中央新增一条平均宽度约3米的绿化带,上层种植国槐、海棠等乡土品种,下层栽种月季、绣球等植物,底部再配植宿根花卉等;两侧则拓宽人行道和非机动车道,搭配绿竹、坐凳、无障碍设施等,营造“骑行在林荫路、健步在花园街、休闲在微公园”的舒适氛围。

从业多年的李战修发现,近年来城市园林绿化行业越发受到重视,项目的数量和投资体量也在变大,“城市更新还有不少挖潜空间。我们要创造更多贴近自然、耳目一新的作品,让百姓生活更舒适更惬意。”

人民网太原3月31日电(记者桑莉媛)3月30日,记者从山西省人大常委会办公厅召开的新闻发布会上获悉,《山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》(以下简称《决定》)将于公布之日起施行。由此,该《决定》成为全国第一部省级人大常委会对省内城市群发展作出的重大事项决定。…

张好记:人居环境整治实务

引导乡村发展成为农业大观园、教育大课堂、生态会客厅、聚会大本营、美食嘉年华、特产购物村、科普新阵地、艺术新载体,促进城市与乡村、传统与时尚、技术与艺术、文化与创意、产业与平台的融合发展。

1. 认识到位,人居环境整治既是生活环境、生产环境的改善,也是招商营商环境的提升,是乡风文明的象征,是乡村治理有效的表现,是乡村振兴重要的基础工作和前期抓手。

2. 整治范围,以村为单位,村域全域,包括村里的住户、企业和单位,重点是屋边、路边、水边、田边、山边及其它卫生死角,并一次性彻底清除以前乱倒的历史存量垃圾。

3. 组织动员,召开专题动员会议,制订具体方案,做好工作分工,拟好倡议书,以支村两委下发通知,通知准确全面,既有全村整治要求,又有具体启动时间、参加人员、集合地点、工具要求、注意事项等,特别是组长要通知到户,一定要组织集合,集中行动,才能形成大抓人居环境整治的氛围。

4. 队伍建设,各村成立爱乡会,下设老年协会、村级文联、巾帼志愿者协会、外嫁女儿联谊会和产业发展协会,各协会均组织动员参加人居环境整治志愿活动,另外村干部、党员、小组长、预备党员、入党积极分子、后备干部和村保洁员组成人居环境整治攻坚队,持续带头推进和督办。

5. 工具准备,村里准备手持电锯、割草机、手套、雨衣、垃圾收集车和垃圾捡拾器,村民自备锄、铲、刀、箥箕、扫把等,如遇工具不足,立即安排到附近农户家借用。

6. 推进顺序,先沿村庄主马路沿线推进,再对屋场、团寨逐个整治,最后对全村水边、田边、山边做一次全面清理,同步督促住户做好自家“八整洁″。

7. 住户要求,按八整洁考评,即客厅收拾整洁、灶屋清理整洁、厕所清洗整洁、床铺折叠整洁、鞋子摆放整洁、衣物晾晒整洁、院子清扫整洁、杂物堆放整洁,村里同步安排收购废品的进村上户,将家里积压存放的废纸废铁、瓶瓶罐罐、旧烂衣物等一并收走,实现室内整洁清爽和垃圾减量。

8. 宣传报道,活动中请志愿者穿好志愿者服装,党员佩戴党徽,带上红旗,拍好照片和视频,对主要场所拍好前后对比照片,村村响喇叭可进行宣传动员和人员表彰,村级文联成员可结合活动撰写诗歌和快板,活动总结可发美篇、公众号和上级媒体。

9. 柴火整理,长的木头锯成统一长度码放整齐,散的枝条打捆堆放在屋后等合适的地方,引火柴用纤维袋装好堆放在杂物间或灶房,注意柴火堆放的防火安全,多余柴火可赠送给邻居。

10. 水沟整理,阶沿杂草拔除,房屋后面和两侧水沟清理,尽量硬化,马路水沟清理,没有做路沟的挖路沟,田边水渠清理,所有沟渠畅通,无黑臭积水。

11. 菜园整理,拆除用广告布、遮阳网等有碍观瞻的围园设施,改用植物篱笆或竹篱笆,需要立攀缘杆或搭架子的蔬菜尽量整齐,标准菜地过道可局部硬化或铺砖,过季枯萎菜藤及时清除,清捡菜园垃圾。

12. 杂草清理,路沿杂草用割草机处理,路墈路肩用刀砍一米五高,屋边杂草用锄铲一遍,所有杂草归总做堆肥或用于覆盖式保温种植,不得进入垃圾转运系统,不得使用除草剂。

13. 树木整理,对影响交通安全、电力线路安全和房屋安全的树枝进行处理,不得随意砍伐树木,对枯死的行道树进行清理并补栽,对庭院花木和行道树进行造型修剪,去掉影响景观通透性的树枝,做好古树名木保护,做好乡土老果树保护。

14. 杂物整理,生产生活用具摆放归类,不常用的上楼、下地下室或进杂物间,堆放的砂石、砖块等建筑材料要用的尽快用掉,暂时不用的折价由村上收购用于项目建设,其他废旧物资尽量回收处理。

15. 鸡鸭管理,居住区鸡鸭需圈养,并尽量控制数量,鸡舍鸭棚搭建规整不凌乱,及时进行消毒处理和粪便清理,对房前路边的鸡鸭棚舍予以拆除择址重建,对破败的鸡鸭围栏予以拆除,鼓励山上林下散养,鼓励多户人家建立集中养殖区,不得禁止农民养殖鸡鸭,规模化养殖场需远离集中居住区。

16. 养狗管理,马路边尽量不养狗,养狗需训导并打防预针,凶的狗白天需吊养,咬过人的狗需尽快处理,有疯狗迹象的需立即报告村委组织捕杀,养藏獒的需严加看管并在屋前立警示牌。

17. 晾晒规范,衣物晾晒尽量在房屋侧面、后面或阳台上,不在房屋前面,谷物等晾晒不能占用公路,更不能在公路上设置路障,鼓励釆用竹编盘或架子晾晒蔬菜等农产品,体现丰收景观和乡土气息,其它工业制品式晾晒不得影响观瞻和散发难闻气味。

18. 线路整治,入户线路规整,严禁私拉乱接,督促并协同电力、通信等部门整治凌乱杆线,对已弃用的杆线、拉线进行拆除,对重要景观区域的线路作改线处理或走地处理,灾后受损线路尽快规整到位,村民自建饮用水管线尽量走地,各类施工注意国防光缆线. 广告整治,严禁未经批准设立广告牌,张贴悬挂或刷制墙体广告,对破败的、违规的广告牌和墙体广告予以拆除或整改,清除牛皮癣小广告,在村部统一设置广告信息橱窗,规范各类标语宣传,不得釆用横幅,规范墙体绘画,不得大范围进行大面积墙绘。

20. 空地整治,清除房屋前面边坡空地杂草和小灌木,保持相对的通透性,如底下为建筑垃圾,则采用黄泥覆盖,整理成小菜园、小果园、小花园相结合的微型精致农业区,房前屋后不得出现荒地,也不宜大面积铺设草坪,更不能随意大面积硬化。

21. 水体整治,污水不得直排,对黑臭水体进行清淤和石灰消毒,尽量引入活水进行循环,栽种荷花、睡莲、美人蕉、狐尾藻等水生植物对水体进行净化,对废弃的难以整治的黑臭水体予以填埋,恢复为耕地,严禁占用基本农田新挖鱼塘,对整治好的小微水体四周进行绿化,并修建游步道,对紧临居住区的深水塘加设护栏、安全警示牌和救生设施。

22. 房屋整治,对空心闲置的危房予以拆除,对严重影响风貌的杂屋棚屋予以拆除或改造,对占道或影响交通的钢棚予以拆除,视情况对毛坯房外立面进行粉刷,对古建筑进行保护,鼓励闲置房屋对外招商发展乡村民宿,规模养殖用房需远离集中居住区。

23. 交通整治,严禁在公路两边堆放杂物和设置路障,严禁紧临公路新建房屋、围墙,对严重影响交通安全的予以拆除,利用边角空地设置停车位,山区村道增设会车点,乡村景区公路增设观景平台,规范田间超市,严禁在公路上摆摊设点,在村庄集中居住区设置减速带,做好乡村公路管护,对坑洼破损路段及时修复,鼓励乡贤捐资、村民投劳,政府以奖代补将乡村水泥路升级为油砂路。

24. 围墙整治,村部及企事业单位应带头拆围透绿,新建围墙不得釆用封闭式实体高墙,鼓励釆用花式镂空砌法和栅格式透绿围墙,围墙顶上不建议嵌装铁刺和碎玻璃,鼓励利用围墙一角种植藤本花木,对有安全隐患的围墙进行拆除或加固,保护古建筑庭院围墙,鼓励村民釆用艺术栅栏替代围墙。

25. 推进改厕,旱厕改水厕,配套一个埋于地下的三格式化粪池,分散居住的地方釆用人工湿地、土壤渗滤技术进行治理,集中居住的地方铺设污水管网统一收集处理,对已改厕的住户,对原有旱厕予以拆除,鼓励对雨污进行分离排放。

26. 整治墓地,严禁兴修活人墓和豪华坟墓,不得在禁葬区修墓,鼓励统一移坟迁葬到乡村公墓区,鼓励建设公墓公园和文明祭扫,加强墓地绿化。

27. 垃圾减量,每村每月定期上门收购废旧物资,厨余垃圾开展酵素堆肥,每村设立垃圾分拣中心,乡村物流电商中心对商品包装和物流外箱进行就地回收,村部不提供一次性水杯,所有村组干部和党员开会自备水杯,杂草、媒灰等不进入垃圾转运系统,乡村特产对外销售不进行过度包装。

28. 庭院美化,乡村美丽庭院建设并无固定标准,但有一些要素可供参考,包括透绿围墙、生态铺装、风貌整洁、休憩廊架、乡村花架、流水摆件、庭院秋千、局部草坪、吊臂式太阳伞、小型茶台、手写对联、农家书房、中堂字画、乡村插花、园艺盆栽、艺术柴垛、丰收晾晒、庭院果树、小型菜地、屋顶花园、侧墙绿植、生态能源等,美丽庭院的打造关键在于提高农民素养,目的在于提升人民生活品质并起到示范学习作用。

29. 节点打造,人居环境整治一是完善基础设施,实现民生普惠,二是精心打造节点,留住美丽乡愁记忆,我们把美丽乡愁记忆点定义为尚未纳入文物保护的承载了当地乡村大多数人或老一辈人共同记忆的乡村公共空间与遗址,包括古道、古桥、古渡、古树、古井、古亭、古建筑、老学校、老村部、老仓库、老食堂、老礼堂、老宗祠、老作坊、老水坝、老渡漕等,在开展人居环境整治和秀美乡建设时,应加强对以上节点的保护和打造。

30. 民众参与,乡村人居环境整治,是当前一项全局性、战略性、革命性的工作,既要考核人民的满意度,更要考量人民的参与度,通过成立爱乡会的党建引领组织振兴为切入点,动员乐捐设立爱乡基金和组建志愿者队伍投劳,以自力振兴为目标,引导自己的家乡自己爱,自己的家乡自己建,激发内生动力,点燃乡村梦想,并设立志愿者积分奖励制度,在全社会掀起一股争奉献、建家乡的热潮。

31. 考评打分,推动人居环境整治十天以后,主动邀请党员代表和妇女代表先从村干部家开始考评打分,围绕八整洁逐项进行点评打分和拍照记录,并在全村微信群里公布考评打分排序,整治工作推进半个月以后,组织对全村进行考评,对排名前30名的予以积分奖励,对排名靠后的组织座谈,分析原因,督促和协助改进,以后每季度考评一次。

32. 种花美化,一是推广油菜等油料作物,二是推广紫云英等绿肥植物,三是推广荷花等水生植物,四是种植百合、向日葵、鸡冠花、黄花菜、朝天彩椒、皇白菊、彩色芥兰等赏花型经济作物,五是种植木槿、紫薇、鹅嘴花等菜园绿篱植物,六是种植芍药、白芨、黄杜鹃、夏枯草等赏花药材,七是种植绣球、蜀葵、一串红、牡丹、石竹、大花马齿苋、鸭趾草、兰花、多肉等园艺植物,八是种植迷迭香、薰衣草、紫苏等芳香植物,九是种植桃树、石榴、樱桃、梅树、杏树等赏花果树,十是种植红藜、乔麦、高梁等观赏杂粮,通过爱乡乐捐可以购买一些种苗发放给村民,花开乡村,自然美好。

33. 典型推介,在开展人居环境整治过程中,发现村里做得好的美丽庭院,进一步予以支持提升,在全村选出5至10户不等作为典型推介,组织村民上户参观学习,通过一段整治时间后,在全村选出50户美丽庭院示范户,在花苗、花盆、饰材、休闲设施等方面予以奖励支持。

34. 乡贤示范,组织召开乡贤座谈会,不在家的乡贤由专人电话联系沟通,统一推进庭院美化工作,由乡贤出资,统一釆购花苗、花盆、吊臂式太阳伞、休闲座椅、鱼缸、景观灯等,结合设计师意见,打造一批各具特色的乡贤示范美丽庭院。

35. 物件收集,在拆除危旧房的过程中,有很多具有历史价值和艺术价值的传统生产工具与生活用具被当作柴火处理,甚至直接埋到了地下,建议在征得户主的同意后,由村委安排人进行收集整理,用于以后筹建村史馆或美丽乡愁记忆馆。

36. 组规民约,召开屋场会,讨论制订组规民约,通过后全体户主签字生效,以下内容供参考:

一是不乱堆乱放和乱搭乱建,一切以整洁为美,做好房前屋后排水沟清理,进行垃圾分类投放,开展庭院种花种菜美化,禽畜围栏圈养不散放,尽量不养犬,养犬需吊绳,每年参加集体大扫除活动两次以上;

二是严禁引进污染型企业和项目,对乡村古井、古树等进行保护,不滥施农药、化肥和除草剂,田间废弃农药瓶、包装袋、地膜统一收集处理,不露天焚烧垃圾;

三是不越级,不造谣传谣,不惹是生非,不刁难客商,不阻碍公益项目建设,不欺客宰客,不参与聚众赌博;

四是本组基础设施与民生工程筹工筹资通过一事一议解决,公益性项目对树木和青苗不补偿,每户每年出义务工不低于两天,如因事不能参加,按当年工价捐款用于集体活动开支;

五是对影响安全的老旧危房和影响观瞻的杂屋棚架,应配合有关部门的整治行动予以拆除,并自行做好庭院整治和美化;

六是本组利用集体山林和流转土地发展集体经济项目,可以现金、土地、闲置房屋和劳动力入股,鼓励个人开办富民项目。